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【政策速讀】國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)

2021/9/7 9:49:10      點(diǎn)擊:
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)國辦發(fā)〔2021〕29號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

農村寄遞物流是農產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費品下鄉進(jìn)村的重要渠道之一,對滿(mǎn)足農村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農村消費潛力、促進(jìn)鄉村振興具有重要意義。近年來(lái),農村寄遞物流體系建設取得了長(cháng)足進(jìn)步,與農村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展效應顯著(zhù),但仍存在末端服務(wù)能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問(wèn)題,與群眾的期待尚有一定差距。為加快農村寄遞物流體系建設,做好“六穩”、“六!惫ぷ,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,健全縣、鄉、村寄遞服務(wù)體系,補齊農村寄遞物流基礎設施短板,推動(dòng)農村地區流通體系建設,促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè),更好滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需求,為全面推進(jìn)鄉村振興、暢通國內大循環(huán)作出重要貢獻。

二、原則目標

堅持以人民為中心、惠及民生。提升農村寄遞服務(wù)能力和效率,聚焦農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”,助力農民創(chuàng )收增收,促進(jìn)農村消費升級。

堅持市場(chǎng)主導、政府引導。有效市場(chǎng)和有為政府緊密結合,以市場(chǎng)化方式為主,主動(dòng)打通政策堵點(diǎn),引導各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新服務(wù)模式,積極參與農村寄遞物流體系建設。

堅持完善體系、提高效率。強化頂層設計,發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢,促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,進(jìn)一步暢通農村生產(chǎn)、消費循環(huán)。

堅持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道,與現代農業(yè)、電子商務(wù)等深度融合,因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目,引領(lǐng)帶動(dòng)農村地區寄遞物流水平提升。

到2025年,基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系,實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù),農產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去,農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高,便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

三、體系建設

(一)強化農村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下,加強農村郵政基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享,強化郵政網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)重要作用。創(chuàng )新鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)模式,承接代收代辦代繳等各類(lèi)農村公共服務(wù),實(shí)現“一點(diǎn)多能”,提升農村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )在邊遠地區的基礎支撐作用,鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源,滿(mǎn)足邊遠地區群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競爭,以市場(chǎng)化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。(國家郵政局牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家鄉村振興局、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責)

(二)健全末端共同配送體系。統籌農村地區寄遞物流資源,鼓勵郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò ),加快推廣農村寄遞物流共同配送模式,有效降低農村末端寄遞成本。推進(jìn)不同主體之間標準互認和服務(wù)互補,在設施建設、運營(yíng)維護、安全責任等方面實(shí)現有效銜接,探索相應的投資方式、服務(wù)規范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過(guò)數據共享、信息互聯(lián)互通,提升農村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。(商務(wù)部、交通運輸部、國家郵政局牽頭,國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責)

(三)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發(fā)展。繼續發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用,推動(dòng)運輸集約化、設備標準化和流程信息化,2022年6月底前在全國建設100個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區,帶動(dòng)提升寄遞物流對農村電商的定制化服務(wù)能力。鼓勵各地區深入推進(jìn)“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設,合理配置城鄉交通資源,完善農村客運班車(chē)代運郵件快件合作機制,宣傳推廣農村物流服務(wù)品牌。(交通運輸部、商務(wù)部、國家郵政局、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責)

(四)構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本在農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施,縮短流通時(shí)間,減少產(chǎn)品損耗,提升農產(chǎn)品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施,增加冷鏈運輸車(chē)輛,提升末端冷鏈配送能力,逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標準規范,提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設,可按規定享受相關(guān)支持政策。(國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家郵政局、國家鄉村振興局、供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責)

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)分類(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。在東中部農村地區,更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,引導企業(yè)通過(guò)駐村設點(diǎn)、企業(yè)合作等方式,提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在西部農村地區,更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用,引導、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢,重點(diǎn)開(kāi)展郵政與快遞、交通、供銷(xiāo)多方合作,發(fā)揮郵政服務(wù)在農村末端寄遞中的基礎性作用,擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。引導快遞企業(yè)完善符合農村實(shí)際的分配激勵機制,落實(shí)快遞企業(yè)總部責任,保護從業(yè)人員合法權益,保障農村快遞網(wǎng)絡(luò )可持續運行。(國家郵政局牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責)

(二)完善農產(chǎn)品上行發(fā)展機制。鼓勵支持農村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農產(chǎn)品和現代農業(yè)發(fā)展需要,主動(dòng)對接家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城。發(fā)揮農村郵政快遞網(wǎng)(站)點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用,2022年6月底前建設300個(gè)快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目,重點(diǎn)支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,助力當地農產(chǎn)品外銷(xiāo),鞏固拓展脫貧攻堅成果。(農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家郵政局牽頭,供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責)

(三)加快農村寄遞物流基礎設施補短板。各地區依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客運站、貨運站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心;整合在村郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源,利用村內現有公共設施,建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵有條件的縣、鄉、村布設智能快件(信包)箱。推進(jìn)鄉鎮郵政局(所)改造,加快農村郵路汽車(chē)化。引導快遞企業(yè)總部加大農村寄遞網(wǎng)絡(luò )投資,規范管理農村寄遞網(wǎng)點(diǎn),保障網(wǎng)點(diǎn)穩定運行。統籌用好現有資金渠道或專(zhuān)項政策,支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。(國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家郵政局、國家鄉村振興局、供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責)

(四)繼續深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續,取消不合理、不必要限制,鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)。修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《快遞服務(wù)》等標準,規范農村快遞經(jīng)營(yíng)行為,鼓勵探索符合農村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì )資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設,吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強寄遞物流服務(wù)監管和運輸安全管理,完善消費者投訴申訴機制,依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為,促進(jìn)公平競爭,保障群眾合法權益。支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協(xié)會(huì )組織,加強行業(yè)監管和自律。(國家郵政局及各地區按職責分工負責)

五、組織落實(shí)

各地區、各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義,強化責任落實(shí)、加強協(xié)調配合,按照本意見(jiàn)提出的要求,結合實(shí)際研究制定配套措施,及時(shí)部署落實(shí)。各地區要將農村寄遞物流體系建設納入相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇,落實(shí)地方財政支出責任,支持村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設,認真抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要建立工作協(xié)調機制,研究出臺相應支持政策,及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。國家郵政局要加強工作指導和督促檢查,重大情況及時(shí)報告國務(wù)院。


國務(wù)院辦公廳  2021年7月29日

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