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PPP規范發(fā)展“攻堅戰”打響

2017/12/15 13:13:12      點(diǎn)擊:

促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)規范發(fā)展,已經(jīng)成為從國家部委到各地共同推動(dòng)的統一行動(dòng)。一場(chǎng)PPP規范發(fā)展“攻堅戰”已經(jīng)打響。


1

部委聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力

近日,財政部對《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“92號文件”)進(jìn)行了解讀,再次強調文件出臺的目的就是為了進(jìn)一步規范PPP項目運作,推動(dòng)PPP回歸創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制的本源,促進(jìn)PPP事業(yè)可持續發(fā)展,與之前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》等文件嚴禁借PPP變相舉債融資等要求一脈相承。

在財辦金〔2017〕92號文件的要求之下,由財政部主導的一波規范性舉措開(kāi)始推進(jìn)實(shí)施,主要包括三個(gè)方面:

一是實(shí)行分類(lèi)管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫,儲備清單內的項目重點(diǎn)用于孵化和推介,項目管理庫內的項目要接受?chē)栏癖O管,確保全生命周期規范運作。

二是統一新項目入庫標準。明確不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫,提升入庫項目質(zhì)量。明確下一步政策方向,即優(yōu)先支持通過(guò)PPP模式盤(pán)活存量公共資產(chǎn),審慎開(kāi)展政府付費項目,防止財政支出過(guò)快增長(cháng),突破財政承受能力上限。

三是組織開(kāi)展已入庫項目集中清理。組織各地財政部門(mén)將操作不規范、實(shí)施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫,推動(dòng)各地建立健全專(zhuān)人負責、持續跟蹤、動(dòng)態(tài)調整的常態(tài)化管理機制,提升項目庫信息質(zhì)量和管理水平。

緊接著(zhù),被業(yè)界稱(chēng)為“重磅”的PPP相關(guān)文件陸續下發(fā)。

國資委印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》,從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規?刂、優(yōu)化合作安排、規范會(huì )計核算、嚴肅責任追究6個(gè)方面來(lái)防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

國資委要求各中央企業(yè)高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對企業(yè)財務(wù)結構平衡的影響,綜合分析本企業(yè)長(cháng)期盈利能力、償債能力、現金流量和資產(chǎn)負債狀況等,量力而行,對PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控,從嚴設定PPP業(yè)務(wù)規模上限,防止過(guò)度推高杠桿水平。

此外,國資委還明確了不少風(fēng)險紅線(xiàn)。如,央企要嚴格遵守國家重大項目資本金制度,合理控制杠桿比例,做好擬開(kāi)展PPP項目的自有資金安排,落實(shí)項目股權投資資金,不得通過(guò)引入“名股實(shí)債”類(lèi)股權資金或購買(mǎi)劣后級份額等方式承擔過(guò)多風(fēng)險。債權資金安排方面則要在爭取各類(lèi)金融機構長(cháng)期低成本資金支持的同時(shí),匹配好債務(wù)融資與項目生命周期。

隨后,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目的指導意見(jiàn)》,提出了十條指導意見(jiàn),其中包括,分類(lèi)施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營(yíng)企業(yè)運用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等。

各地也開(kāi)出了不少促進(jìn)PPP規范發(fā)展的“藥方”。


2

北京:修訂獎補資金管理辦法

近日,北京市結合當前PPP規范實(shí)施要求及該市PPP工作的實(shí)際,對2016年下發(fā)的PPP模式獎補資金管理辦法進(jìn)行了修訂和完善。

據介紹,新印發(fā)的《北京市推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式獎補資金管理辦法》結合當前財政部對PPP工作規范實(shí)施的各項要求,從財政資金支持政策層面更加突出落實(shí)PPP工作規范運作、透明高效的要求。此外,新辦法結合北京市PPP存量項目和增量項目實(shí)際情況,從發(fā)揮財政資金引導層面,將存量項目納入工作績(jì)效統籌考核,進(jìn)一步突出增量項目獎勵,激發(fā)各行業(yè)、各區縣推廣PPP工作、實(shí)施PPP項目的積極性。

從北京市財政局采取的具體舉措來(lái)看,其主要特點(diǎn)有:一是對資金分類(lèi)進(jìn)行調整,將原辦法中“綜合獎補資金和項目獎補資金”調整為區級獎補資金和市級獎補資金,強化資金統籌靈活使用。二是對獎補資金撥付依據進(jìn)行調整,優(yōu)化區級獎補資金測算辦法,建立各區PPP工作考核體系,考核結果與獎補資金掛鉤;突出增量項目獎勵,將年度新增PPP項目的數量和投資額作為資金測算因素,鼓勵PPP項目加速推進(jìn)。三是對資金獎勵范圍及標準進(jìn)行調整,落實(shí)中央關(guān)于PPP獎補政策要求,適度擴大PPP獎補資金規模,同時(shí)發(fā)揮資金引導作用,提高民營(yíng)資本參與度,辦法新增民間資本參與PPP項目獎勵條款,同時(shí)拓寬獎補資金使用范圍。


3

江蘇: 做實(shí)支持民營(yíng)資本參與措施

近日,江蘇為鼓勵和支持民營(yíng)資本參與PPP項目所提出的四個(gè)具體舉措引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。

一是加大基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目向民營(yíng)資本的開(kāi)放力度。除國家法律法規明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外,基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域一律向民營(yíng)資本開(kāi)放,嚴禁排斥、限制或歧視民營(yíng)資本參與PPP項目的行為。鼓勵民營(yíng)資本作為社會(huì )資本參與全省能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化、體育和旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目,新增服務(wù)和產(chǎn)品供給。

二是夯實(shí)鼓勵民營(yíng)資本優(yōu)先參與PPP項目的制度保障。在PPP項目實(shí)施方案編制過(guò)程中,項目實(shí)施機構應當根據項目特點(diǎn)和建設運營(yíng)要求,綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實(shí)力等因素合理設置社會(huì )資本的資格條件,保證國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。凡適合民營(yíng)資本參與的市政、養老、醫療、教育、旅游、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的項目,在有關(guān)實(shí)施方案中要有相關(guān)的鼓勵民營(yíng)資本參與的內容表述。

三是進(jìn)一步降低民營(yíng)資本參與PPP項目條件門(mén)檻。江蘇省提出,在PPP項目采購階段,采購人、采購代理機構應當合理設定PPP項目采購標準和條件,不得在PPP項目資格預審文件、項目采購文件中對民營(yíng)資本設置任何差別條款和歧視性條款,不得通過(guò)設置與項目投資不匹配、過(guò)高的財務(wù)門(mén)檻。對民營(yíng)資本設置歧視性條款的PPP項目,各級財政部門(mén)在審查PPP項目方案時(shí)應予以糾正,拒不糾正的,不得進(jìn)入采購程序。對純民營(yíng)資本或由民營(yíng)資本牽頭的聯(lián)合體參與PPP項目采購活動(dòng)的,保證金不超過(guò)項目預算金額的1%。

四是加大對民營(yíng)資本參與PPP項目的扶持力度。鼓勵各級財政部門(mén)因地制宜、主動(dòng)作為,探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。江蘇提出,將通過(guò)省PPP融資支持基金、PPP項目以獎代補資金等方式向民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項目適度傾斜,支持和補助標準在辦法規定的標準基礎上增加10%。


4

四川:細化財政承受能力論證辦法

近日,四川省財政廳印發(fā)了《四川省政府與社會(huì )資本合作(PPP)項目財政承受能力論證辦法》。

該辦法除對具體的測算方法進(jìn)行明確外,還提出該省將依托財政部PPP綜合信息平臺,健全完善平臺項目支出責任統計監測功能,對市縣政府PPP項目支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督,以全面掌握地方政府PPP項目支出責任情況。對于違反PPP項目預算管理規定、超越財政承受能力自行實(shí)施項目的市縣,將依據預算法、《財政違法行為處罰處分條例》等追究有關(guān)人員責任。

此外,還有不少地方也出臺了旨在推進(jìn)PPP規范發(fā)展的政策文件。如,福建省財政廳《關(guān)于加強政府和社會(huì )資本合作(PPP)咨詢(xún)機構管理工作的通知》明確,廢止福建省PPP咨詢(xún)機構庫,統一使用財政部PPP咨詢(xún)機構庫,并提出加強對PPP咨詢(xún)機構的監管。


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